為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府關于發展人力資源服務業決策部署，積極促進高質量充分就業，強化現代化河南建設人才支撐，決定實施人力資源服務業高質量發展行動計劃。現就有關工作通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞就業優先戰略、人才強省戰略和鄉村振興戰略，堅持創新驅動發展，堅持有效市場和有為政府相結合，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，深化人力資源服務供給側結構性改革，培育壯大市場化就業和人才服務力量，加快提升人力資源服務水平，進一步激發市場活力和發展新動能，促進勞動力、人才順暢有序流動，為全面建設現代化河南提供有力支撐。
二、發展目標
到2025年，全省各類人力資源服務機構超過4000家，營業收入突破1000億元，從業人員數量達到4萬人以上。省級人力資源服務產業園達到5家以上。
（一）服務能力持續增強。人力資源服務產品更優、質量更高。匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務與經營性服務相互補充、并行發展。行業整體競爭力和資源配置能力明顯增強。
（二）發展水平顯著提升。人力資源服務專業化、標準化、規范化、數字化、國際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業發展格局基本形成。
（三）市場環境日益優化。人力資源服務業政策法規體系、誠信服務體系體系健全完善。市場監管更加有力。營商環境進一步優化。
三、重點工作
（一）做大做強做優產業
1.培育壯大市場主體。加大人力資源服務市場主體培育力度，鼓勵更多創業者和人才、項目、資金加入人力資源服務行業。支持人力資源服務領域大眾創業，按規定給予創業政策扶持。深化“放管服效”改革，依法依規實施人力資源服務行政許可和備案，進一步壓減申請材料，壓縮辦理時間，推行告知承諾制，提升審批服務效率，助力人力資源服務機構盡快開辦和運行。到2025年全省各類人力資源服務機構總量達到4000家以上，營業總收入突破1000億元。
2.做強做優龍頭企業。統籌規劃人力資源服務業發展布局，到2025年重點培育形成20家左右經濟規模大、市場競爭力強、服務網絡完善的省級人力資源服務龍頭企業。支持龍頭企業通過兼并、收購、重組、聯盟、融資等方式，調整優化市場結構，提高企業核心競爭力和產業集中度。支持龍頭企業發揮人才優勢、技術優勢和創新優勢，參與制訂行業發展規劃政策、按規定承擔就業和人才工作領域相關試點示范等事項。發揮“頭雁效應”，鼓勵龍頭企業發揮示范引領作用，帶動全省人力資源服務行業發展。認定并發布河南省人力資源服務龍頭企業名單，根據企業發展情況適時實行動態調整。建立省、市、縣三級人社部門聯系服務龍頭企業制度，省級人社部門包聯全部龍頭企業，市、縣人社部門屬地包聯龍頭企業，助力龍頭企業加快發展。
3.支持“專精特新”發展。將人力資源服務業納入優質中小企業培育范圍，到2025年重點培育形成10家左右聚焦主業、專注專業、成長性好、創新性強的“專精特新”人力資源服務企業。完善人力資源服務領域“專精特新”中小企業梯度培育體系，開展“專精特新”人力資源服務企業遴選培育。推動技術、資金、人才、數據等要素資源向創新企業集聚，在人力資源測評、人力資源培訓、網絡招聘、人力資源管理軟件、人力資源大數據分析應用等領域，引導專注細分市場、提高創新能力、掌握核心技術，發展具有原始創新能力和集成創新實力的人力資源服務科技型、創新型企業。
（二）建強集聚發展平臺
4.健全優化公共服務平臺。健全人力資源市場體系，完善省、市、縣、鄉、村五級人力資源市場綜合服務場所功能。推進人力資源市場信息化建設，推行“就近辦”“一次辦”，優化流動人員人事檔案管理服務，開展優質均等、便捷可及的綜合公共就業和人才服務。大力發展專業性行業性人才市場，推動焦作礦業、洛陽旅游、漯河食品、南陽中醫藥、濮陽石油等省級專業性人才市場加快發展，鼓勵各地聚焦先進制造業、新興產業、現代服務業以及數字經濟等重點領域建設一批省級專業性行業性人才市場，積極申報專業性行業性國家級人才市場。支持有條件的地方綜合運用區域、產業、土地等政策，推動人才市場高質量發展。
5.完善產業園功能布局。加快中國中原人力資源服務產業園建設發展。鼓勵各地在城市功能區、產業集聚區或產業集中度較高區域，建設一批有規劃、有設施、有產業、有功能、有管理、有效益的人力資源服務產業園，形成以中國中原人力資源服務產業園為龍頭、省市縣人力資源服務產業園為支撐的一體化產業園布局。推動建立全省人力資源服務產業園信息聯通、資源共享、服務協同、上下聯動機制，提高人力資源服務產業園服務產業集群和重點產業鏈發展能力。鼓勵人力資源服務機構等參與產業園運營管理，探索符合市場規律、適應發展需要、運轉靈活高效的運營管理模式。鼓勵各級人力資源服務產業園搭建交流對接、合作發展平臺。制定實施河南省省級人力資源服務產業園管理辦法，定期評估總結人力資源服務產業園發展狀況，加強成果運用和督促指導。
（三）增強創新發展動能
6.全面提升數字化水平。推進人力資源服務業數字化轉型升級，實施“互聯網+人力資源服務”行動，鼓勵數字技術與人力資源管理服務深度融合，利用規模優勢、場景優勢、數據優勢，培育人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規劃等新增長點。支持人力資源服務企業運用大數據、云計算、人工智能等新興技術，加速實現業務數據化、運營智能化，推動招聘、培訓、人力資源服務外包等業態提質增效。支持有條件的人力資源服務龍頭企業打造一體化數字平臺，提升系統集成水平，形成數據驅動的智能決策和服務能力。支持中小人力資源服務企業從數字化轉型需求迫切的業務環節入手，加快推進數字化辦公、業務在線管理等應用，逐步向全業務全流程數字化升級拓展。
7.鼓勵發展新業態新模式。鼓勵發展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態，推動行業向價值鏈高端延伸。支持人力資源服務領域平臺經濟健康發展，引導人力資源服務平臺企業加強數據、產品、內容等資源整合共享，擴大網絡招聘、遠程面試、直播帶崗、協同辦公、在線培訓等線上服務覆蓋面。深化共享經濟在人力資源服務領域的應用，創新發展服務業態，為企業開展共享用工和勞動者兼職、靈活就業提供優質服務。支持人力資源服務機構向現代服務業相關細分行業拓展經營范圍，探索開展與互聯網、教育、醫療等行業的跨界合作。
8.強化企業創新主體地位。鼓勵人力資源服務機構圍繞科技研發和成果轉化，開發人力資源測評、人力資源管理咨詢、薪酬及績效管理等服務產品。支持人力資源服務機構聯合高校、科研院所及金融機構等，加強人力資源服務理論、商業模式、關鍵技術等方面的研發和應用。鼓勵和支持人力資源服務機構轉化研發成果，參與技術合同登記，參評高新技術企業。支持符合條件的人力資源服務機構設立博士后科研工作站或創新實踐基地。
（四）強化服務發展作用
9.促進高質量充分就業。開展人力資源服務機構穩就業促就業行動，聚焦高校畢業生、農民工等重點群體，大規模開展求職招聘、職業介紹、就業指導、政策咨詢等服務。舉辦人力資源市場高校畢業生就業服務周、國聘行動、人力資源服務進校園進企業等專項活動。推進“人人持證、技能河南”建設，支持人力資源服務機構聯合技工院校、職業培訓機構和企業，積極開發優化技能培訓項目，按規定參與職業技能提升行動、重點群體專項培訓等工作。
10.服務人才開發和利用。深入實施“中原英才計劃”，加快培育一批特色鮮明、專業領先的高水平獵頭機構，開展市場化引才聚才行動。支持有條件的地方采用市場化引才獎補等措施，通過“揭榜掛帥”等多種方式引進高精尖缺人才。引導人力資源服務機構依法依規有序承接政府人才服務項目。鼓勵人力資源服務機構積極參與中國·河南招才引智創新發展大會，采取靈活多樣方式引才聚才。企業委托人力資源服務機構引才的所需費用，可按規定列入經營成本。鼓勵人力資源服務機構規范開展人力資源培訓和人才推薦，推動各類人才開發和利用。
11.強化制造業人力資源支持。圍繞建設先進制造業強省，聚焦制造業產業集群和重點產業鏈，搭建人力資源服務供需對接平臺，推動人力資源服務深度融入制造業產業鏈。支持人力資源服務機構為制造業企業設計人力資源管理流程和模式，梳理整合人力資源服務需求，持續提供專業化信息對接和供需匹配服務。推動制造業企業與人力資源服務機構建立互利共贏、長期穩定的合作關系。有條件的地方可在各類功能區、產業園區、創業園區等建立人力資源服務聯絡站，貼近市場一線開展人力資源需求監測、用工保障、人才引育等服務。開展人力資源服務助力制造業發展專項行動，建立人力資源服務機構與制造業企業聯系對接、快速響應和重點服務機制，切實保障制造業企業用工需求。鼓勵人力資源服務機構為重點產業鏈企業引進人才，參與實施專精特新中小企業就業創業揚帆計劃，提供精細化人力資源服務。
12.助力鄉村振興戰略實施。引導各類人力資源服務機構圍繞鄉村振興開展專項招聘、供需對接、技能培訓等服務。支持人力資源服務機構與脫貧地區特別是鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區廣泛開展對接合作，通過設立子公司、分支機構等方式，形成常態化就業幫扶合作機制。鼓勵人力資源服務機構引導農村勞動力就近就地就業。支持人力資源服務機構加強勞務協作，有序組織農村勞動力外出務工，保障勞動者合法權益。
13.推動協同開放發展。實施“引進來”“走出去”發展計劃，推動省內外人力資源服務領域交流合作、開放發展。深化黃河流域人力資源服務業省際合作，建立人力資源服務產業園交流協作機制。積極引進省外、國外優質人力資源服務企業、項目和技術，鼓勵省外、國外知名人力資源服務企業在我省設立分支機構或合資企業。支持省內人力資源服務機構“走出去”向省外、國外發展，參與開展“一帶一路”人力資源服務行動。支持中國中原人力資源服務產業園建立人力資源服務出口基地。
（五）夯實行業發展基礎
14.加強行業人才隊伍建設。實施人力資源服務業領軍人才培養計劃，建立覆蓋行業龍頭企業高級管理人員、專業技術人員和大型企業人力資源部門負責人的領軍人才庫和專家智庫。開展領軍人才認定工作，到2025年全省培養20名領軍人才。開展人力資源服務業專業技術人員繼續教育，將其納入專業技術人才知識更新工程。支持人力資源服務從業人員參加職業技能評價，健全人力資源管理專業人員職稱評審制度，提高從業人員專業化、職業化水平。
15.推進統計監測信息化。加快開發并推廣使用河南省人力資源市場管理信息系統，完善系統功能，加強系統應用，提升市場管理、統計和監測的信息化水平。加強統計組織和監督管理，落實人力資源服務機構主體責任，提高統計數據真實性、科學性、及時性。加強人力資源服務機構信息數據管理，完善統計監測與快速調查相結合的工作機制。優化統計監測數據分析應用，提升科學決策水平。
16.優化行業發展環境。深入貫徹《人力資源市場暫行條例》《網絡招聘服務管理規定》《人力資源服務機構管理規定》和《河南省人力資源市場條例》等法規政策，指導規范人力資源服務市場行為。推進人力資源服務機構誠信體系建設，建立健全人力資源服務機構信用記錄，開展信用等級評價，推動評價結果納入公共信用信息共享平臺，實行信用分類管理，實施守信激勵和失信懲戒。加強事中事后監管，創新監管方式和手段，推進跨部門聯合監管，持續開展“雙隨機、一公開”抽查和清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊違法違規和侵害勞動者權益行為。培育發展行業協會，充分發揮行業代表、行業自律、行業協調作用。
四、保障措施
（一）加強組織領導。人力資源服務業是現代服務業的重要組成部分，對促進高質量充分就業、推動人力資源開發利用、服務經濟社會發展具有重要意義。各級人力資源社會保障部門要提高站位，高度重視人力資源服務業高質量發展工作，擺在突出重要位置抓實抓好。要加強與發展改革、財政、商務、市場監督管理、稅務、工業和信息化、科技、統計等部門的協調配合，建立完善協調機制，形成工作合力。
（二）加大支持力度。制定實施推動我省人力資源服務業高質量發展的政策措施，落實促進人力資源服務業發展的各項產業、財政和稅收優惠政策。支持各地利用現有資金渠道開展機構培育、人才培養、人力資源服務產業園建設以及促就業活動等工作。推動人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄，通過購買服務等方式，支持經營性人力資源服務機構提供公益性人力資源服務。
（三）加強宣傳引導。綜合利用多種宣傳方式，及時總結推廣人力資源服務業在促進就業創業、優化人才配置和服務高質量發展中的積極成效。適時舉辦全省人力資源服務業發展大會，鼓勵各地舉辦經驗交流、創新創業、供需對接等活動，鼓勵人力資源服務產業園、龍頭企業和行業協會舉辦人力資源服務高峰論壇和行業交流活動。加強社會宣傳和輿論引導，努力營造全社會重視、支持人力資源服務業發展的濃厚氛圍。
2023年11月30日 |
